05/10/2023 – Indicazioni operative per la nomina dei docenti per le attività alternative all’insegnamento della religione cattolica
Oggetto: Indicazioni operative per la nomina dei docenti per le attività alternative all’insegnamento
della Religione Cattolica nelle scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di I e II grado – a.s.
2023/24.
Al fine di uniformare l’organizzazione delle attività didattiche e formative destinate agli alunni e agli studenti
delle scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di I e II grado che all’atto dell’iscrizione hanno scelto di non
avvalersi dell’insegnamento della Religione Cattolica, si forniscono le seguenti indicazioni operative.
OBBLIGO DELL’ORGANIZZAZIONE DELLE ATTIVITÀ ALTERNATIVE
Come noto, l’Accordo addizionale tra la Repubblica Italiana e la Santa Sede, sottoscritto il 18 febbraio 1984
e ratificato con la Legge 25 marzo 1985 n. 121, consente agli studenti e/o ai loro genitori di esercitare,
all’atto della prima iscrizione a uno dei corsi di studio delle istituzioni scolastiche, la scelta di avvalersi o
non avvalersi dell’insegnamento della Religione Cattolica. Tale scelta ha effetto per l’intero anno scolastico
di prima iscrizione e si considera automaticamente confermata per tutti gli anni scolastici successivi per i
quali è prevista l’iscrizione d’ufficio. È fatto salvo il diritto di modificare tale scelta iniziale, per l’anno
scolastico successivo, tramite un’espressa dichiarazione dei genitori, che deve pervenire alla scuola entro
il termine delle iscrizioni.
Le possibili scelte per chi non si avvale dell’insegnamento della religione cattolica sono le seguenti:
− attività didattiche e formative;
− attività di studio e/o di ricerca individuale con assistenza di personale docente;
− libera attività di studio e/o di ricerca individuale senza assistenza di personale docente (per studenti delle
istituzioni scolastiche di istruzione secondaria di secondo grado);
− non frequenza della scuola nelle ore di insegnamento della religione cattolica.
Quanto sopra, si ricorda, è ribadito dalla Circolare Ministeriale prot. n. 33071 del 30/11/2022, avente ad
oggetto “Iscrizioni alle scuole dell’infanzia e alle scuole di ogni ordine e grado per l’anno scolastico
2023/24”.
Per quanto concerne l’organizzazione delle predette attività alternative, si fa rinvio alle indicazioni contenute
nella C.M. n. 316 del 28 ottobre 1987.
MODALITÀ ORGANIZZATIVE
E’ compito del Collegio dei docenti definire i contenuti delle predette attività.
Si evidenzia che le ore di attività alternative all’insegnamento della religione cattolica non incidono né nella
definizione dell’organico di diritto né nella fase di adeguamento di tale organico alla situazione di fatto,
dipendendo dalle scelte operate dagli studenti e dai loro genitori nonché dalle modalità organizzative di
ogni singolo istituto.
Configurandosi come ore ulteriori rispetto all’organico, la loro durata nel corso dell’anno inizia con la citata
opzione e si conclude con il termine delle attività didattiche.
Ai fini della copertura delle predette ore i Dirigenti scolastici sono tenuti a osservare le disposizioni vigenti,
che di seguito si riassumono:
a) prioritariamente attribuire le ore di attività alternative ai docenti a tempo indeterminato in servizio
nella rispettiva scuola, con precedenza nei confronti degli eventuali docenti totalmente in esubero e
successivamente nei confronti di quelli che hanno un orario di cattedra inferiore all’orario obbligatorio. Si
precisa che non è possibile, per i docenti titolari di cattedra orario esterna, completare l’orario nella prima
scuola con ore di attività alternative;
b) nel caso in cui non si possa procedere come indicato nel precedente punto a), i Dirigenti scolastici,
secondo quanto previsto all’articolo 2, comma 3, dell’O.M. n.112 del 06 maggio 2022, in applicazione dell’articolo 22, comma 4, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 e ribadito nella nota Ministeriale prot.n.43440
del 19 luglio 2023, provvedono alla copertura delle ore alternative alla Religione Cattolica, attribuendole,
con il loro consenso, ai docenti in servizio nella rispettiva scuola con contratto a tempo determinato avente
titolo al completamento di orario, mediante stipula di apposito contratto a tempo determinato;
c) in subordine al punto b) secondo quanto previsto all’articolo 2, comma 3, dell’O.M. n.112 del 06 maggio
2022, in applicazione dell’articolo 22, comma 4, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 e ribadito nella nota
Ministeriale prot.n.43440 del 19 luglio 2023, l’assegnazione spetta a coloro che, in servizio nella scuola
come docenti a tempo indeterminato e come supplenti con nomina fino al termine dell’anno scolastico o
fino al termine delle attività didattiche, abbiano già completato l’orario di cattedra, ed abbiano manifestato
la propria specifica disponibilità. Tali ore andranno attribuite prima al personale con contratto a tempo
indeterminato poi al personale con contratto a tempo determinato. L’invito a comunicare la disponibilità a
svolgere le ore alternative come ore eccedenti deve essere rivolta a tutti gli insegnanti in servizio, ad
eccezione dei docenti di Religione cattolica come previsto dalla nota 7181 del 7.5.2014 del MEF. L’invito ad
effettuare le attività alternative come ore eccedenti non potrà inoltre essere rivolto ai docenti di Scuola
dell’infanzia e ai docenti di Scuola primaria in servizio per orario di cattedra, in applicazione di una pronuncia
della Corte dei Conti secondo cui ai citati docenti non possono essere attribuite ore aggiuntive oltre l’orario
d’obbligo.
d) qualora non sia possibile procedere nemmeno sulla base di quanto previsto nei punti precedenti, i
Dirigenti scolastici potranno stipulare contratti a tempo determinato ex novo con aspiranti inclusi nelle
graduatorie d’istituto.
Nelle ipotesi illustrate alle lettere b) e d) (stipula contratti a tempo determinato) e c) (ore eccedenti) la
retribuzione decorre dalla data di inizio delle attività e termina il 30 giugno 2024 (conformemente a
quanto stabilito dalla nota del Ministero dell’Economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato prot. n. 32509 del 06/04/2016).
DOCENTI DELL’ORGANICO DEL POTENZIAMENTO
Secondo le indicazioni contenute nella nota del MIUR prot. n. 2852 del 5.09.2016 (avente ad oggetto:
organico dell’autonomia), in considerazione delle specifiche finalità cui sono destinati i docenti dell’organico
del potenziamento, i docenti medesimi non possono essere obbligati alla copertura delle ore relative alle
attività alternative all’insegnamento della Religione Cattolica. I predetti docenti, al pari degli altri insegnanti
in servizio nella scuola, potranno comunque essere tenuti in considerazione per la copertura di ore relative
alle citate attività alternative nel caso in cui abbiano manifestato la propria disponibilità ad effettuare ore
aggiuntive all’orario d’obbligo (punto b precedente paragrafo).
ORGANO COMPETENTE AL PAGAMENTO DELLE COMPETENZE
La circolare del M.E.F. n. 26482 del 7 marzo 2011, chiarisce che:
“poiché a seguito della scelta effettuata dai genitori e dagli alunni, sulla base della normativa vigente, di
avvalersi dell’insegnamento delle attività alternativa, le stesse costituiscono un servizio strutturale
obbligatorio, si ritiene che possano essere pagate a mezzo dei ruoli di spesa fissa”.
Ai fini dell’attribuzione delle ore da liquidare, in coerenza con le vigenti disposizioni, la circolare identifica
quattro tipologie di destinatari e le conseguenti modalità di retribuzione:
- personale interamente o parzialmente a disposizione della scuola;
- docenti dichiaratisi disponibili ed effettuare ore eccedenti rispetto all’orario d’obbligo;
- personale supplente già titolare di altro contratto con il quale viene stipulato apposito contratto a
completamento dell’orario d’obbligo; - in via residuale, personale supplente appositamente assunto, non potendo ricorrere ad una delle ipotesi
sopra specificate.
Nell’ipotesi 1), essendo personale già retribuito per l’intero orario, non vi sono oneri aggiuntivi.
Nell’ipotesi 2) le attività alternative, svolte da personale docente di ruolo e non di ruolo ad orario
completo, sono liquidate come ore eccedenti sui piani gestionali già utilizzati per il pagamento degli assegni
relativi allo stipendio base.
Nell’ipotesi 3) le attività alternative sono liquidate in aggiunta all’orario già svolto e riferite ai piani
gestionali già utilizzati per il pagamento degli assegni relativi al contratto principale.
Nell’ipotesi 4) l’onere va imputato al piano gestionale relativo alle spese per le supplenze a tempo
determinato dei capitoli di spesa distintamente previsti:
- scuola dell’infanzia (cap. 2156) p.g. 2 (spese per l’insegnamento della religione cattolica e per le
attività alternative all’insegnamento della religione cattolica, comprensive degli oneri fiscali e contributivi a
carico del lavoratore); - scuola primaria (cap.2154) p.g. 2 (spese per l’insegnamento della religione cattolica e per le attività
alternative all’insegnamento della religione cattolica, comprensive degli oneri fiscali e contributivi a carico
del lavoratore); - scuola secondaria di primo grado (cap. 2155) p.g. 2 (spese per l’insegnamento della religione
cattolica e per le attività alternative all’insegnamento della religione cattolica, comprensive degli oneri fiscali
e contributivi a carico del lavoratore); - scuola secondaria di secondo grado (cap. 2149) p.g. 2 (spese per l’insegnamento della religione
cattolica e per le attività alternative all’insegnamento della religione cattolica, comprensive degli oneri fiscali
e contributivi a carico del lavoratore). - GESTIONE CONTRATTI A SIDI
Per quanto concerne le funzioni SIDI si fa riferimento alla nota MIUR – DGCASIS – prot. n. 2178 del 4
settembre 2019 che aggiorna la precedente nota MIUR – DGCASIS – prot. n. 2966 del 1/9/2015 relativa
alla gestione dei contratti in questione.
I contratti saranno inseriti al percorso Fascicolo Personale Scuola => Gestione Giuridica e
Retributiva Contratti Scuola =>Rapporti di Lavoro/Indennità di Maternità in Cooperazione
Applicativa =>Supplenze Brevi, Annuali, per Maternità, Indennità di Maternità Fuori Nomina ed
Incarichi di Religione, indicando dal menu a tendina “Supplenza annuale” utilizzando i consueti
codici (N23 e N25). - INDICAZIONI DI CARATTERE GENERALE
Nei provvedimenti di individuazione dei destinatari di ore eccedenti, i Dirigenti Scolastici sono tenuti a
dichiarare, sotto la propria responsabilità, di non aver potuto affidare tali ore a docenti di ruolo in
soprannumero o con orario di cattedra inferiore a quello obbligatorio.
In tali provvedimenti deve essere specificato il numero di ore da retribuire e indicato il capitolo di spesa sul
quale far gravare la retribuzione.
Per procedere come indicato, non è necessaria alcuna preventiva autorizzazione formale alle Istituzioni
scolastiche da parte di questa Direzione, attesa la natura obbligatoria di tali attività, che ovviamente vanno
garantite esclusivamente in presenza di studenti che non si avvalgono dell’insegnamento della Religione
Cattolica. L’obbligatorietà’ di tali attività’ impone peraltro che le stesse vengano assicurate con il personale
tenuto al completamento in via prioritaria rispetto alle altre attività’, pur previste dal Ptof, ma facoltative.
Le ore di cui trattasi, infatti, non sono equiparabili a quelle delle altre discipline e pertanto non incidono
nella definizione dell’organico d’istituto.
Si ribadisce che le ore di attività alternative non dovranno essere attribuite a insegnanti di Religione
Cattolica.
Come previsto dall’art. 15 comma 2 della citata O.M. 112/2022, il servizio relativo alle attività alternative
all’insegnamento della Religione Cattolica nelle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di I e II grado è
valutato come servizio aspecifico.
Si ringrazia per la collaborazione. - IL DIRETTORE GENERALE
Marco Bussetti
